Unterwegs mit der KESB

Mittwochmorgen, 8.30 Uhr. Vor der Kaffeemaschine der kleinen Küche der KESB an der Berner Weltpoststrasse hat sich eine Schlange gebildet. Charlot­te Christener, die Chefin, steht an wie alle anderen auch. «Charlotte, hast du kurz Zeit für Frau Sondereg­ger? Sie ist am Telefon.» Christine Brauchle, die Leiterin des Sekreta­riats, streckt den Kopf zur offenen Tür herein, kaum steht Christener zuvorderst. Sie nickt, zuckt die Schultern. Der Kaffee muss warten. Zwei Minuten später schlendert sie mit einem Headset auf dem Kopf durch die Gänge. «Ja, ich rechne auch noch mit einer Anzeige. Aber was will man machen?», sagt sie.

Leute, die der Kindes­ und Erwach­senenschutzbehörde KESB im All­ gemeinen und ihrer Chefin im Besonderen nichts Gutes wünschen, gibt es zur Genüge. Kaum eine Woche vergeht ohne Schlagzeilen wie «Sozial­Irrsinn bei der KESB», «Mahnwache gegen KESB­-Willkür» oder «Schafft endlich die KESB ab».

Charlotte Christener und ihr Team haben gelernt, damit zu leben. Egal ist die Kritik den Menschen, die hier täglich Entscheidungen über das Privatleben anderer Leute tref­fen, nicht. «Oft können wir uns nur noch aussuchen, von welcher Seite wir den Klapf wollen», wird Chris­teners Stellvertreter Markus Engel im Laufe des Tages sagen. Beeinflus­sen lassen will man sich davon nicht. Einschüchtern schon gar nicht.

9 Uhr. Das erste Meeting des Tages. Bei der informellen interdisziplinä­ren Sitzung diskutiert die Behörde, bestehend aus insgesamt sieben Per­sonen – Juristinnen, Sozialarbeitern und einem Psychologen –, ihre schwierigen Fälle. Markus Engel trägt sein erstes «Sorgenkind» vor.

Die Mutter, Akademikerin mit Migrationshintergrund, und der Vater, Lebenskünstler vom Lande, haben zwar das gemeinsame Sorge­ recht für das zweijährige Kind, aber sie haben dermassen unterschiedli­che Ansichten über Kindererzie­hung und das Leben im Allgemei­nen, dass der Vater sich nach diversen Streitereien an die KESB wandte. Diese setzte für das Kind, das bei der Mutter lebt, einen beglei­tenden Beistand ein. Bei den meis­ten Kindesschutzfällen geht es um Konflikte zwischen den Eltern.

Charlotte Christener lächelt: «Da haben wieder einmal zwei komplet­te Gegensätze zueinander gefun­den.» Die Mutter hat bei der KESB einen Antrag gestellt, mit dem Kind ihre Verwandten in der Heimat besuchen zu dürfen. Der Vater erhebt Einspruch: Angst vor Kin­desentführung. «Was machen wir?», fragt Engel und schielt über seinen Brillenrand. «Die Eltern sind nicht verheiratet?», fragt Sozialarbeiterin Franziska Voegeli.

Markus Engel nickt: «Mutter und Kind tragen denselben Namen und haben gültige Pässe. Wenn sie es entführen wollte, könnte sie doch einfach mit dem Kind ins Flugzeug steigen und hätte wohl kaum Vater und Beistand vorgängig informiert.»

«Was sind die Fakten?», will Charlotte Christener wissen. Die Frage der Juristin. Und die unter­schwellige Angst vor den Folgen eines übereilten Entscheides. «Wir können nicht einfach über den Dau­men gepeilt davon ausgehen, dass die schon wieder kommt mit dem Kind. Was, wenn nicht? Dann sind wir s Poulet!» Markus Engel soll die Mutter zu den Einwänden des Vaters Stellung nehmen lassen. Dann wird nochmals über die Sache verhandelt.

Im nächsten Fall geht es um zwei Buben, 15 und 16 Jahre alt, mit Schleppern aus Afrika in die Schweiz gekommen und bei der Tante in Bern aufgewachsen. Diese zog mit den Buben in einen anderen Kanton um, was sie aus ausländerrechtlichen Gründen nicht hätte tun dürfen. Die Buben hauten ab, möchten lieber in der Hauptstadt in einem Kinderheim leben als bei der Tante in der für sie fremden Umgebung. «Sie hat den Buben mit dem illegalen Umzug den Boden unter den Füssen weggezogen», sagt Franziska Voegeli. Das und das Einverständnis der Jungen machen eine Platzierung im Heim vertretbar.

144 neue Obhutsentzüge gab es 2015 im Kanton Bern. Nach Schätzungen von Charlotte Christener und ihren Kolleginnen und Kollegen hätten die Betroffenen in gut 90 Prozent davon im Laufe des Prozesses die Notwendigkeit der Massnahme eingesehen. «Es ist also bei Weitem nicht so, dass wir täglich Wohnungen stürmen und unbescholtenen Eltern ihre Kinder wegnehmen lassen», sagt Charlotte Christener.

Zumal jeder eröffnete Fall Geld kostet. Immer wieder fällt dieser eine Satz: «Wer zahlt das?» Bern ist in dieser Hinsicht ein Sonderfall: Anders als zum Beispiel im Kanton Zürich, wo die Gemeinden für die Massnahmen aufkommen, bezahlt in Bern der Kanton selbst, was die kantonale KESB verordnet. Das verhindert manchen Konflikt mit der Stadt, heisst aber nicht, dass sich die KESB jederzeit für alles in der finanziellen Pflicht fühlt.

Dass an diesem Morgen zwei von drei besprochenen Fällen Kinder betreffen, ist eine Ausnahme. In der Regel sind nur gut drei von sieben Fällen Kindesschutzfälle.

Beim Rest geht es meist um Beistandschaften für Erwachsene, oft für ältere Personen. Auch darum kümmert sich die KESB.

Und die neusten Statistiken belegen: Seit der Einführung der KESB im Januar 2013 wurden gesamtschweizerisch 1,3 Prozent weniger Kindesschutzmassnahmen pro Jahr getroffen als zuvor. Ende 2012 waren es 42 381, im Jahr 2015 nur noch 40629. «Das liegt vermutlich vor allem daran, dass heute mehr versucht wird, in freiwilligem Rahmen mit den Betroffenen nach Lösungen zu suchen. Gelingt dies, sind behördlich angeordnete Kindesschutzmassnahmen unnötig», so Charlotte Christener.

«Ist das Wohl des Kindes gefährdet und sorgen die Eltern nicht von sich aus für Abhilfe oder sind sie dazu ausserstande, so trifft die Kindesschutzbehörde die geeigneten Massnahmen zum Schutz des Kindes.» So steht es in Artikel 307, Absatz 1 des Zivilgesetzbuches. So lautet der gesetzliche Auftrag der Kindesschutzbehörde. Wie schwierig es sein kann, diesen Auftrag auszuführen, zeigt sich in der 10-Uhr-Sitzung, in der die aktuellen Entscheide der KESB diskutiert und formell erlassen werden. Die erste und entscheidende Frage lautet: «Machen wir überhaupt etwas?»

Eine Gefährdungsmeldung einreichen kann jeder. Amtspersonen, welche die Gefährdung in der Ausübung ihres Amtes feststellen, sind dazu verpflichtet. So geschehen im Fall, den Franziska Voegeli vorträgt. Die Gefährdungsmeldung kam von der Schulkommission, welche häusliche Gewalt im Fall von vier Geschwistern im Alter zwischen neun und zwei Jahren vermutet. Die Kinder sind verhaltensauffällig, schlagen andere Kinder und erzählten in der Schule von Schlägen mit Stöcken und Gürteln. Die Eltern sagten bei einer Anhörung, sie würden keine Unterstützung bei der Erziehung der Kinder brauchen, allfällige Verletzungen seien auf das Spielen im Freien zurückzuführen.

«Schwierig», meint Markus Engel. «Im Moment wissen wir einfach zu wenig.» Der Entscheid: Die Eltern werden angewiesen, bei einer Intensivabklärung vor Ort aktiv mitzumachen. Mehr kann und will die Behörde derzeit nicht machen.

Franziska Voegeli atmet tief durch. Sozialarbeit heisst manchmal auch, Unsicherheiten aushalten zu müssen. Die Juristen wollen es genau wissen. Wenn die Vermutung naheliegt, dass Eltern regelmässig ihre Kinder verprügeln, muss man handeln. Aber eben: Vermutungen sind keine Fakten. Viele der Männer und Frauen, die hier arbeiten, sind selbst Eltern. Auch Markus Engels Bürowände zieren zahlreiche Kinderzeichnungen, die Ablagen diverse Star-Wars-Figuren. «Dass wir mehr Distanz zu den Klienten haben als vorher die Vormundschaftsbehörde, stimmt und ist durchaus gewollt», erklärt er und kramt in sei­nen Unterlagen – in säuberlichen Stapeln aufgereiht. «Es soll nicht mehr der Nachbar über familien­rechtliche Belange entscheiden kön­nen. Wir überblicken die Gesamt­situation. Nah dran sind die von der Gemeinde gestellten Beistände und Abklärenden. So ergibt sich ein ganzheitliches Bild.»

Gut 300 Kindesschutzfälle eröffnet die KESB Bern pro Jahr. «Wenn es um Kinder geht, eröffnen wir lieber mal ein Dossier zu viel als eines zu wenig», sagt Markus Engel. Getreu dem KESB­ Grundsatz «So viel wie nötig, so wenig wie möglich».

Dann zieht er ein Blatt aus einer Mappe, liest, schüttelt den Kopf. «Psychische Krankheiten und häus­liche Gewalt sind in unserer Gesell­schaft Realität. Davon können direkt oder indirekt auch Kinder betroffen sein. Häufig erkennen psychisch angeschlagene Eltern nicht, dass sie krank sind.» Klar, als Vater betreffen ihn gewisse Schicksale mehr als andere. «Aber schlussendlich gehört es zu den Kernkompetenzen von Sozialarbeitenden, genügend Dis­tanz zu haben.»

Der Nachmittag verläuft ruhig. Charlotte Christener besucht eine Klientin in der psychiatrischen Kli­nik, Markus Engel bearbeitet seine Fälle. Es geschieht aber auch öfter, dass ein Notfall-Anruf die Tagesplanung durcheinanderbringt. So wie vor Kurzem, als in der Babyklappe des Inselspitals ein Säugling deponiert wurde. Da hiess es für Markus Engel: alles stehen und liegen lassen. Das Baby brauchte einen Namen, einen Geburtstag, ein Bürgerrecht, einen Beistand und eine Anschlusslösung an den Spitalaufenthalt.

17 Uhr. Charlotte Christener und ihr Kollege Raffaele Castellani kommen zurück aus der Klinik. «Sie spricht jetzt gar nicht mehr mit uns», meint Christener über die Klientin. Auch daran ist sie mittlerweile gewöhnt. Genau wie an die Tatsache, dass es die KESB niemals allen recht machen kann. Entweder sie handelt zu früh oder zu spät oder falsch oder hätte gar nicht handeln sollen.

Warum Charlotte Christener sich den Job trotzdem antut? Sie lächelt und zeigt auf die Wand in ihrem Büro. Zwischen den Zeichnungen und Fotos von ihren Kindern hängt ein unscheinbarer Brief, nur ein paar Sätze: «Liebe KESB, Sie haben uns sehr geholfen. Ohne Sie hätten wir nicht so schnell eine Lösung gefunden. Danke.»

Alle Fälle und Personen wurden von der Autorin so abgeändert, dass sie nicht erkennbar sind.

Am 1. Januar 2013 löste die professionelle Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde die Vormundschaftsbehörden ab, bei denen Laien über das Schicksal von psychisch Kranken, Behinderten und Kindern, deren Eltern nicht für sie sorgen können, bestimmten. Interdisziplinäre Teams aus Juristen, Psychologen, Pädagogen und Sozialarbeitern sind nun für über 100 behördliche Aufgaben aus dem Kindes- und Erwachsenenschutzrecht zuständig. Schutzbedürftige erhalten eine Beistandschaft, die individuell auf sie abgestimmt ist. 
Das führt zu aufwendigeren Verfahren. Dies oder auch die Kosten, welche die KESB den Gemeinden auferlegt, löst teilweise massive Kritik aus.